Uzaktan ve tele-çalışanlar hakkında medyada ve mevcut yönetim tarafından çok şey söylendi. Ôyle görünüyor ki bu iki terimi birbirlerinin yerine kullanıyorlar. Ancak hiçbirisi Amerikan halkına federal hükümette uzaktan ve tele çalışmanın ne olduğunu tanımlamıyor veya açıklamıyor ve bu gereklilikleri hangi yasa veya düzenlemenin düzenlediğini belirtmiyor. Evet, her hükümet programında olduğu gibi uzaktan ve tele çalışmanın da kendi gereksinimleri vardır. Bu yazımda uzaktan ve tele-çalışma kavramlarını açıklanmaya çalışağım ve ikisi arasındaki farkları netleştireceğim. Son olarak, gerekliliklerini ve amaçlarını ortaya koyduktan sonra Başbakan Donald J. Trump'ın yürütme emrinin olası yasallığı veya yasadışılığı hakkında bugularımı bildireceğim.
Federal hükümette uzaktan ve tele çalışma, mevcut yönetimin ertelenmiş istifa teklifinin en büyük gerekçesi olarak herşeyin merkezinde yer alıyor. Beyaz Saray basın sözcüsü Karoline Leavitt bu konuda şunları söyledi:
Bu, federal çalışanlara işe dönmeleri gerektiği yönünde bir öneridir; eğer dönmezlerse istifa etme seçeneğine sahip olacaklardır ve bu yönetim onlara çok cömertçe 8 ay ödeme yapmayı teklif ediyor.
ABD Başbakanı, aşağıdaki yürütme emriyle federal çalışanlara temelde bir öneride mi bulunuyor, yoksa bir yasayla çelişiyor olmasına rağmen kurum yöneticilerine uzaktan ve tele-çalışma uygulamalarını sonlandırmalarını mı emrediyor? Ayrıca Beyaz Saray basın sözcüsü şunu savundu:
Emir, federal kurumlara yalnızca işe dönüş planı hazırlamaları talimatını veriyor.
Aynı röportajda saniyeler sonra öneri kelimesi talimat kelimesine dönüştü. Bu iki kelime, bu yürütme kararının bağlamında çok farklıdır.
Başbakan Trump, 20 Ocak 2025'te göreve başladığı gün, kurum yöneticilerine uzaktan ve teleçalışmayı SONLANDIRMA talimatını veren aşağıdaki yürütme emrini imzaladı:
Hükümetin yürütme kolundaki tüm daire ve kurumların başkanları gerekli gördükleri muafiyetleri yapmak şartlıyla, mümkün olan en kısa sürede uzaktan çalışma düzenlemelerini sonlandırmak ve çalışanların tam zamanlı olarak ilgili görev yerlerinde şahsen işe dönmelerini sağlamak için gerekli tüm adımları atacaklardır.
Açıkça görülüyor ki bu, Başbakan'ın kurum yöneticilerine uzaktan ve tele çalışma programlarının mümkün olan en üst düzeyde sonlandırılması yönünde bir emirdir.
İki gün sonra, 22 Ocak 2025'te Personel Yönetimi Ofisi (OPM) bir muhtıra yayınladı. Başbakan Trump'ın bu yasayı feshetme gerekçelerini sunduktan ve bu emrin yasallığını gerekçelendirmek için aynı yasaya atıfta bulunduktan sonra OPM, kurumların uzaktan ve tele çalışanları şahsen iş yerlerine getirmek için atmaları gereken adımları sıraladı. Kurumlara, belirtilen adımları en geç 25 Ocak 2025'e kadar atmaları emredildi. iş yerlerindeki çalışma düzenine dönüş için öne sürülen temel gerekçenin boş binalar ve bunların ekonomiye ve hükümet bütçesine olan negatif etkisi olduğu belirtildi. Basın sözcüsü de aynı ifadeyi kullandı. Bu konuşma noktası, 15 Ocak 2025'te yayınlanan Işıklar Yanıyor Ama Herkes Evde; Yeni Yönetim Neden Büyük Ölçüde Boş Olan Federal Ajans Ofislerine Girecek başlıklı bir rapordan üretilmiştir. Bu rapor Temsilciler Meclisi Denetim ve Kamu Reformu Komitesi Çoğunluk Personeli tarafından yayınlanmıştır.
OPM muhtırasındaki iddiaları desteklemek için 15 Ocak tarihli rapora atıfta bulunuldu.
Neredeyse hiçbir kısıtlama olmaksızın uzaktan çalışma, kamu hizmetlerinin daha zayıf olmasına yol açtı ve kamu çalışanlarının denetlenmesini ve eğitilmesini daha da zorlaştırdı.
Ancak aynı rapor uzaktan ve tele çalışanların performans düşüklüğü veya iş kalitesiyle ilgili herhangi bir önemli bulguya rastlanmıyor. Raporda sadece aşağıdaki asılsız iddiaya yer verildi:
Federal çalışanlar evde oturmanın karşılığında maaş alırken, Amerikan halkı işe gidiyor ve enflasyonun artan yükü altında yiyecek ve faturaları ödemekte zorlanıyordu.
Ancak komite, tüm federal çalışanların çalışmadan maaş aldığı iddiasını destekleyecek hiçbir kanıt sunmadığı gibi, uzaktan ve tele çalışmanın federal hükümetteki herhangi bir kurumun başarısı üzerinde olumsuz bir etkisi olduğuna dair herhangi bir delil sunmadı. Bu asılsız iddia ayrıca OPM'in Aralık 2023'te Kongre'ye sunduğu Federal Hükümette Uzaktan Çalışmanın Durumu başlıklı raporla da çelişiyor.
KOVID-19 kısıtlamaları Amerika'da Mart 2020'de başladı ve resmi olarak Mayıs 2023'te sona erdi. Bu, federal hükümetin 3 yıldan daha uzun bir süre maksimum olarak uzaktan çalışma durumu altında çalıştığı anlamına geliyor. Bu, uzaktan ve tele çalışanların çalışmalarının ve bu iş yerlerine yaptıkları katkıların veya katkı eksikliklerinin anlamlı bir şekilde ölçülebilir bir çıktısının bu raporda kullanılması için fazlasıyla yeterli bir süredir. Resmi anlamda olmasa bile pratik anlamda; bu hizmetlerden yararlanan Amerikan halkı bu negatif etkiyi hissederdi. Dolayısıyla, bu negatif etki mevcut olsaydı komite bunları örnek olarak gösterip bu raporda kullanabilirdi.
Uzaktan çalışma nedir? 9 Aralık 2010 tarihinde yasallaşan 111-292 sayılı Kamu Hukuku Kanunu, 2010 Tele Çalışmayı Geliştirme Yasası'na göre:
'Tele çalışma' veya 'uzaktan çalışma' terimi, bir çalışanın görev ve sorumluluklarını ve diğer yetkili faaliyetlerini, normalde çalışacağı yerden farklı veonaylı bir işyerinden gerçekleştirdiği bir iş esnekliği düzenlemesini ifade eder.
Ek Personel Bülteni (PB) 20-06, Departman Uzaktan Çalışma Politikası, uzaktan çalışmayı şu şekilde tanımlıyor:
Bir çalışanın bir kurumun bulunduğu alanın içinde veya dışında çalışmasının planlanması ve kurumun işyerine düzenli ve tekrarlayan bir şekilde gelmesinin beklenmediği bir düzenlemedir. Uzaktan çalışan bir kişi için onaylı uzaktan çalışma alanı çalışanın çalıştğı alana dayalı ödeme hakları için resmi görev yeridir; bu yer, çalışanın evi bile olsa.
Çalışan ve amiri, uzaktan çalışma anlaşmasının beklentilerini ve koşullarını ana hatlarıyla belirtmek için resmi bir hükümet formu olan DD 2946, Uzaktan Çalışma anlaşmasını imzalarlar. Çalışanın belirlenen beklentilere uymaması durumunda yönetici sözleşmeyi feshedebilir. Uygun şartları taşıyan her çalışan uzaktan veya tele çalışma talebinde bulunma hakkına sahiptir. Ancak bu talepleri onaylayacak veya reddedecek olan nihai kişler amirlerdir. Amirlerin, kararlarını organizasyonun ihtiyaçlarına göre vermeleri beklenir. Amirlerin çalışanların ürettiklerinden memnun kalmamaları veya kurumun ihtiyaçlarının değişmesi durumunda uzaktan veya tele çalışma sözleşmelerini feshetme yetkisine de sahiptirler. Hukuki açıdan bakıldığında bu düzenlemenin tamamen çalışan ile ilk amiri arasında olduğu görülmektedir.
Uzaktan çalışma, bir çalışanın kendi kurumunun bulunduğu alanının dışında çalışmasına olanak tanır; bu da federal kurumların ABD genelinde yetenekli olan çalışanların taşınma, ev eşyaları veya seyahat masraflarını ödemeden işe almalarını sağlar. Bu aynı zamanda federal hükümetin ülke çapında yetenekleri ucuz bir şekilde işe almak için kullanabileceği bir araçtır. Federal çalışanlar kamu görevlisi oldukları için görev yükleri çok olmasına rağmen özel sektörle kıyaslanabilecek maaşlar almazlar. Özellikle eğitim seviyesi ve mesleki çalışma gerektiren pozisyonlarda maaşların düşük olması nedeniyle eleman bulmak çok daha zordur federal hükümet için. Esnek çalışma saatleri bu tür kişilerin ilgisini federal hükümetin işlerine çekebilir.
Uzaktan çalışanların pozisyonları Federal Personel ve Bordro Sistemi'nde (FPPS) kodlanır. Tele ve Uzaktan Çalışma seçenekleri şu şekildedir:
1 - Hayır
2 – Görev Yeri Çalışanın Evidir
3 – Görev Yeri Bir Devlet Tesisidir
1. seçenek çalışanın görevi uzaktan çalışmaya uygun değildir. Çalışan her gün iş yerine gelmek zorundadır. 2. seçenek, Görev yeri çalışanın evidir, yani çalışana uzaktan çalışma izni verilmiştir. 3. seçenek, işe her gün gelen ancak görevinin uygunluğuna bağlı olarak uzaktan çalışma imkânına sahip çalışanlar içindir. Daha önce de belirttiğimiz gibi uzaktan ve tele çalışma iki farklı seçenektir. Tele çalışma, idari-masa başı işlerde çalışan ve düzenli olarak ofislerine gelen federal çalışanların çoğu için mümkündür. Tele çalışma düzenli tele çalışma veya ad hoc (duruma bağlı) tele çalışma seçenekleri olmak üzere ikiye ayrılır. Uzaktan çalışmada olduğu gibi tele çalışma görevleride insan kaynakları temsilcileri tarafından düzenli veya duruma bağlı tele çalışma uygunluğuna göre kodlanır.
Düzenli tele çalışma nedir? Düzenli tele çalışma, bir çalışanın haftada 1 ile 3 gün arasında düzenli olarak alternatif bir yerde (genellikle evde) çalışması seçeneğidir. Her hafta aynı günlerin seçilmasi gerekir. Örn. her perşembe çalışan X evden çalışıyor veya her salı ve perşembe çalışan X evden çalışıyor.
Durumsal tele çalışma, çalışanın duruma göre tele çalışmasına olanak tanır. Çalışan X, amirine pazartesi günü tele çalışıp çalışamayacağını sorar ve amiri onaylar. Durumsal tele çalışmada, çalışan her tele çalışma istediğinde amirinden tele çalışma talebinde gerekir. Bu seçenekler çalışanın ihtiyaçlarına göre değil, kurum ve yapılması gereken görevlerin ihtiyaçlarına göre belirleniyor.
Düzenli tele çalışmanın sonlandırılması, çalışanın günlük programını bazı şekillerde etkileyebilir. Mesela çocuk bakımı, doktor randevusu vb. saatlerini ayarlaması yada değiştirmesi gerekebilir. Bu, düşük riskli bir ayarlama olarak görülüyor. Ancak OPM, kurumlara uzaktan çalışmanın çok dikkatli bir değerlendirmeden sonra verilmesini tavsiye ediyor, özellikle de çalışan eğer kurumun bulunduğu alanının dışında yaşıyorsa, çünkü uzaktan çalışmanın sonlandırılmasının hem çalışan hem de kurum üzerinde daha büyük negatif etkileri olabilir.
Tele çalışma, doğası gereği hükümetin çıkarına hizmet etmek ve KOVID-19 veya başka bir şey olsun, federal çalışanların herhangi bir kriz sırasında çalışmaya devam etmesini sağlayarak kriz zamanlarında para tasarrufu sağlamak için tasarlanmıştır. Uzaktan veya tele çalışma onayı alabilmek için çalışanın evinde belirli şartları sağlaması gerekir. Çalışanın çalışma saatleri içerisinde çocuk bakımı veya başka bir aile bakımı sağlamasına izin verilmez. Çalışanın çalışma saatleri içerisinde (07:30-16:00) çalışması ve telefon görüşmeleri, toplantılar vb. gibi faaliyetler için hazır bulunması gerekir.
Uzaktan veya tele-çalışan kişinin görev ve sorumlulukları evden çalıştığı zaman sona ermez. Sorumlu olduğu işin tamamlanmış olması ve özellikle kurumların ihtiyaçlarına uygun olarak tamamlanması gerekmektedir. Uzaktan çalışanlar, ofiste çalışan meslektaşlarıyla aynı standartlara tabi tutulur. Değerlendirmeleri meslektaşlarınınkine benzer şekilde altı ayda bir ve yılda bir kez, yöneticileri ve ikinci kademe yöneticileri tarafından incelenir ve puanlanır. Tele çalışma anlaşması sürecinin başlamasından önce her çalışanın ve yöneticinin tamamlaması gereken bir eğitim bulunmaktadır. Her kurumun amaçlarına bağlı olarak uzaktan ve tele çalışma konusunda bazı farklı yaklaşımları olabilir ancak genel kurallar tüm devlet kurumları için geçerlidir.
Bu, uzaktan ve tele çalışmanın mükemmel olduğu ve uzaktan ve tele çalışanların verimli çalıştığı anlamına gelmiyor. Ofiste birlikte çalışmak için insanların bulunmasına alışkın olan kişiler için bu durum engeller yaratabilir. Bazı kişilerin iş saatlerinde ulaşılabilir olmaya istekli olmaması, telefonlara cevap vermemesi vb. iletişimi etkileyebilir. Ancak federal kurumların birçoğunun ABD'nin her yerine yayılmış binlerce çalışanı olan büyük kurumlar olduğu düşünüldüğünde, çalışanların işyerlerinin konumundan bağımsız olarak mesai arkadaşlarıyla uzaktan çalışması gerekiyor. OPM'ye göre tele çalışanların büyük çoğunluğu uzaktan veya tele çalışma sırasında daha fazla verimli olduklarını bildirdi.
Uzaktan çalışma yeni mi? Aslında, uzaktan çalışmanın ABD'deki tarihi 1934'e kadar uzanıyor. Wendell Joice'e göre 1934'te:
Ulusal Kredi Birliği İdaresi (NCUA) Federal Kredi Birliği Bürosu iken, kredi birliği denetçileri incelemelerini kredi birliği sitelerinde gerçekleştiriyor ve daha sonra raporlarını evlerinde tamamlıyorlardı. Ne NCUA ne de selefi kredi birliği denetçileri için ofis alanı sağlamadı. NCUA, fazla tantana yapmadan denetçileri için hâlâ başarıyla uygulanan bir evden çalışma programı uygulamaya koydu.
Uzaktan çalışmanın gelişimi 70'lere, 80'lere, 90'lara, 2000'lere kadar devam etti ancak yasalaşması 11 Eylül'den sonra, tam olarak 2010 yılında Tele Çalışma Geliştirme Yasası ile gerçekleşti.
Uzaktan çalışmada en büyük artışa KOVID-19 neden oldu. OPM'ye göre, Mart 2020'den önce federal iş gücünün yalnızca yaklaşık %3'ü uzaktan çalışıyordu. Yüzde 3'lük kesimin bazıklarının uzaktan çalışanlar olup olmadığı bilinmiyor. Ancak, 2019'da tüm federal çalışanların görevlerinin yalnızca %39'unun tele çalışma için uygun olduğu düşünüldüğünde, uzaktan çalışanların %3'ün büyük bir parçası olduğu düüncesi oldukça şüphelidir. Temmuz 2021'de tele çalışanların yüzdesi %60'a ulaştı. Temmuz 2021'de uzaktan çalışanların %60'ının tam olarak kaç kişiden oluştuğu bilinmemektedir ama bunların bir kısmının uzaktan çalışanlar olduğu kesindir. OPM, uzaktan çalışanların sayısı ve verimliliği hakkında ajanslardan veri topladı:
2023 mali yılı için uzaktan çalışma verisi sağlayabilen 69 kurum arasında, 186.397 çalışan veya Federal iş gücünün yaklaşık %7'si, 2023 mali yılında uzaktan çalışıyordu.
Uzaktan ve tele çalışma konusunda kurumlardan alınan verimlilik değerlendirmeleri ve veriler, performans sorunlarına veya verimlilik eksikliğine dair hiçbir delil göstermedi. Böylece federal çalışanların %40'ı her gün işe gidiyordu ve federal iş gücünün %53'ü KOVID-19'un zirve yaptığı dönemde haftada en az 2 gün ofise geliyordu. İşçilerin çalıştıkları yerlerden bağımsız olarak işin yapıldığı sonucuna varılabilir. 2010 Uzaktan Çalışma Geliştirme Yasası sayesinde KOVID-19 sırasında federal hükümet kurumları KOVID-19'dan önce olduğu gibi sorunsuz bir şekilde çalıştı. KOVID-19 öncesinde uzaktan çalışmayı kullanmayan ajanslar için başlangıçta küçük bir tökezleme yaşandı ancak biraz alıştıktan sonra uzaktan çalışma işe yaradı. Hiçkimse sosyal güvenlik maaşını almamazlık etmedi, hiç kimse sigorta sorunları nedeniyle doktor randevularını kaçırmadı veya gazi yardımlarından yararlanmamazlık etmedi. Afganistan'dan çekilmeye ilişkin olumsuz duygulara rağmen, KOVID-19, Ukrayna'nın işgali vb. dönemlerde bu nispeten başarılı bir şekilde gerçekleştirildi. Federal hükümet ayakta kaldı ve gereken çalışmaları yaptı. Bütün bunlar uzaktan çalışma ve tele-çalışma imkânları sayesinde oldu. Bu, KOVID-19 nedeniyle ofislerin kapanması sırasında hükümete milyarlarca dolar tasarruf sağladı. Uzaktan çalışmanın amacı KOVID-19 sırasında gerçekleştirildi.
Üniforma giyen çalışanların da federal çalışanlar olduğunu ve aynı yasa kapsamında uzaktan çalışma ve tele çalışma olanaklarından yararlandıklarını belirtmek önemlidir. Yedek askerler dahil olmak üzere aktif görev emriyle getirilen ve aktif görevdeyken tüm maaşlarını ve haklarını alan askeri personelle ilgili herhangi bir verimsizlik var mıydı? Evde oturan askerlerin maaşlarını çekmeleri konusunda bir konuşma olacak mı?
Federal hükümete doğrudan hizmet vermelerine rağmen, sözleşmeliler özel sektör çalışanlarıdır ve 2010 Tele Çalışma Geliştirme Yasası kapsamında değillerdir, ancak KOVID-19 sırasında uzaktan ve tele çalıştılar ve hala hükümet sözleşmeleri için uzaktan ve tele çalışmaya devam ediyorlar. Sözleşmeliler belirli bir hizmeti sağlamak için işe alınırlar ve birçoğu aynı zamanda idari masa-başı işleri de yaparlar. Genellikle sözleşmeliler, aynı veya daha az görev ve sorumluluk için bir sivil veya askeri personelden iki, bazen de üç kat fazla ücret almaktadır. Sözleşmelilerin evde oturup maaş almasıyla ilgili bir konuşma olacak mı?
OPM yazısında, Başbakan Trump'ın uzaktan ve tele çalışma anlaşmalarını feshetme talimatını gerekçelendirmek için 2010 Tele Çalışma Geliştirme Yasası'na atıfta bulunuldu. 2010 Tele Çalışma Geliştirme Yasası'nın hangi bölümünün, görevdeki bir başbakanın, bazı istisnalar haricinde tüm kurumlardaki tüm tele çalışma anlaşmalarını feshetme yetkisine sahip olduğunu açıkça belirtmek zordur.
Başbakan Trump yetkisini aşarak mevcut bir yasayı geçersiz kılmaya mı çalıştı? Basın sekreterinin iddia ettiği gibi, emri hukukun sınırları içerisinde miydi? Medyanın iddia ettiği gibi anayasal bir kriz mi yaşıyoruz? Bunlar ciddi hukuki konulardır ve ancak hukukçular ve hukuk sistemi tarafından cevaplanabilir. Ancak, normal vatandaşlar açısından, yürütme kararı ile mevcut hukuk arasında önemli bir çelişki olabileceği sonucuna varmak ve kanunsuzluk paralellini kurmak imkânsız değildir.
Mevcut yasa, kriz dönemlerinde alternatif bir çalışma alanı yaratarak para tasarrufu sağlamak amacıyla uzaktan ve tele çalışmayı geliştirmek, teşvik etmek ve yaygınlaştırmak için tasarlanmıştır. Tam tersine, yürütme kararı hepsini ortadan kaldırıyor. Mevcut yasa, kurumlara operasyonel ihtiyaçlara göre belirli bir zaman dilimi içerisinde karar alma özgürlüğü verirken, yürütme emri, tüm kurumlar için ayrım gözetmeksizin, anlamlı bir araştırma, çalışma veya bulgu olmaksızın uzaktan çalışmanın aniden sonlandırılmasını emrediyor. Mevcut yasa, karar alma yetkisini kurum başkanlarına ve bireysel amirlere veriyor; yürütme emri, kurumların kendi çalışanları hakkında karar alma yetkisini ve dolayısıyla başarılarını ellerinden alıyor. Emrin hukuka uygun olup olmadığına dair önemli bir gösterge bulunmaktadır ancak daha önce de belirtildiği gibi hukuki incelemeye ihtiyaç vardır.
Uzaktan veya tele-çalışanların yönetime karşı dava açabilecek bir delilleri var mı?
Düşünceleriniz neler? Lütfen aşağıya soru, endişe veya yorum bırakın ve lütfen beğenin ve abone olun.
WBNS 10TV. (January 29, 2025). Federal employee buyouts: White House pushes back on suggestion that buyouts are 'a purge.' Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=714gl-FS7W4
Further Personnel Bulletin (PB) 20-06, Departmental Remote Work Policy, (2023, September 20) U.S. Department of the Interior. https://edit.doi.gov/document-library/human-resources-policy/pb-20-06-departmental-remote-work-policy
Guidance on Presidential Memorandum Return to In-Person Work.(2025, January 22) Office of Personnel Management (OPM) https://www.opm.gov/media/q0tbu2eq/guidance-on-presidential-memorandum-return-to-in-person-work.pdf
How To Code A Remote Worker in The Federal Personnel and Payroll System (FPPS); U.S Department of The Interior. https://www.doi.gov/sites/doi.gov/files/coding-remote-work-in-fpps-final.pdf
Joice, W. (2000) The Evalution of Telework in the Federal Government; Office of Governmentwide Policy U.S. General Services Administration. https://rosap.ntl.bts.gov/view/dot/14140
Return to In-Person Work (2025, January 20). The White House, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/return-to-in-person-work/
Status of Telework in the Federal Government Report to Congress (Dec 2023), Office of Personnel Management (OPM) https://www.opm.gov/telework/documents-for-telework/2023-report-to-congress.pdf
The Lights Are on But Everyone is Home; Why The New Administration Will Enter Largely Vacant Federal Agency Offices (2025, January 15) The House Committee on Oversight and Government Reform Majority Staff. https://oversight.house.gov/wp-content/uploads/2025/01/011525_Telework-Staff-Report_FINAL.pdf
Hiç yorum yok:
Yorum Gönder